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史上最严“治污令”下,临汾企业关停之争

www.radioestacaobrasil.com2019-08-18

泗水银行临沂是中华文明的主要来源之一。然而,作为国家能源和重化工基地,临沂给人们的印象是它是“污染之都”,甚至是“全国污染最严重的城市之一”。 “。

然而,临沂的痛苦远不止于此。经过十多年的污染治理,“全国168个重点城市空气质量指数最低”的黑帽总是无法实现。为了彻底治愈这一痛点,自今年5月以来,临沂市在媒体史上推出了最严格的环境整治行动。

在沉重的打击下,一些炼焦企业被要求关闭和退出,一些公司也遇到了这种情况,双方互相坚持并陷入僵局。

是用行政手段实现减排目标还是依靠法律手段解决问题?今天,当环境保护压力更加严重时,中国的许多城市也面临着临沂遇到的两难困境。那么我们怎样才能打破这种局面呢?临沂的现状可能是一面镜子。

它似乎有“倒数第一”的根源

8月5日空气质量:好,PM2.5指数55; 8月6日:好; 8月7日:好; 8月8日:好; 8月9日:好; 8月10日:好; 8月11日:光污染。这是过去一周临沂国家环境监测中心提供的数据。

根据山西省临沂市生态环境监测中心初步统计,7月1日至7月18日,临沂市综合空气质量指数同比下降16.3%,改善率位居全省第一; PM2中的六种污染物。 5月份同比下降41.7%,改善率位居全省第一; PM10同比下降20.6%,改善率位居全省第一;二氧化硫减少29.4%,改善率位居全省第一; CO减少25%该改善率是全省第三。

据以往当地媒体报道,近年来,临沂市抓住产业结构调整,率先把握环境污染治理,使临沂的环境质量逐年提高。最明显的是城市空气综合污染指数在下降,空气质量在两个以上。天数从十天增加到两百多天。

然而,今年7月8日,生态与环境部向媒体公布了2019年6月和1月至6月的全国空气质量状况。仅6月份,全国168个重点城市名单在临沂排名第157,但是1-在6月份的统计数据中,临沂的排名是最后一次。

陕西省环境保护局宣教中心主任王新立表示,重污染企业集中是临沂市空气污染问题的根源。临沂的产业结构是“单独一煤”。煤炭,焦炭和铁四大传统产业占全市工业经济总量的88.5%。全市70%的工业企业集中在平川盆地沿渭河3300平方公里。大容量排放问题非常突出。

王新立说,冬季分散的煤炭污染也是影响临沂大气环境质量的重要因素。 “临沂是建在煤堆上的。几千年来,人们习惯于直接采煤和燃烧,没有任何环保措施,虽然现在大部分煤已经转化为天然气,煤已经转化为电力,但成本太高,实际使用家庭总数的10%不是。“

数据显示,临沂市供暖期和非供暖期的空气质量明显变化。 2018年采暖季节的SO2浓度是非采暖季节的3.85倍,采暖季节的PM2.5浓度是非采暖季节的2.18倍。采暖季节的CO浓度是非采暖季节。 2.14倍。目前,城市建成区近3000户家庭尚未实现清洁供暖。

该文章进一步加剧了污染物的浓度。

这三个因素的叠加使得临沂的污染控制更加严重。

“要彻底清除倒数第二个帽子,对临沂来说太难了。我们已经做了一些超越其他城市的努力并取得了一些成果。近年来,市民和游客普遍反映了临沂的生态环境。空气质量一直很好。大大改善,但在一个特定的月份,如1月的取暖季节,数据被拉回到“解放前”,“临沂市环保局副局长说。

省教育部教育中心主任王新立告诉记者,临沂地形先天不足是没用的。它无法改变。谈论它是没用的。因此,我只能更加努力,自我加压,并积极提高治理水平。

历史上最严格的环境治理行动

2018年8月6日,生态环境部和山西省政府对临沂市主要人员进行了采访。 2017年1月的采访后再次对此进行了采访。国家环境保护监督办副主任刘长根指出,临沂市必须“加强骨骼和骨骼”,改变目前的被动局面,真正促进生态环境保护,特别是大气污染防治。

山西省的主要领导也对山西和临沂的污染控制工作提出了要求。山西省委书记罗慧宁提出“最好牺牲GDP,提高环境保护指标”,省长楼阳生提出“坚决不污染环境,破坏生态GDP”。

今年4月,山西省生态环境部主任董一兵被调到临沂市市长。该区还认为他是山西加强临沂污染控制工作的重要组成部分。

据当地媒体报道,临沂把生态环境治理放在了极其重要的位置。目前,临沂正在经历历史上最严苛的环境保护。

3月份被转移到临沂市市长的董一兵在公开场合反复强调“临沂必须做出重大决定,一个强壮的男人会打破他的手腕,拿出'硬性措施',然后蹲下'坚硬的骨头' ,坚决赢得蓝天来保卫战争。大,苦,苦。“

5月31日,山西省政府办公厅发布《关于印发山西省打赢蓝天保卫战2019行动计划的通知》(金正班[2019] 39号),要求临沂市环境空气质量综合指数退出全国168个重点城市名单的底部(第一次))。

明确了“临沂市一带三区范围内城市建成区10公里范围内的焦化钢铁企业和城市规划区范围,污染严重的地区,还没完成。公司内现有的铸造和洗煤公司将于2019年6月底前退出。“由省工业和信息化部牵头,由市,县政府实施。

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员工食堂。 “新京报”首席记者陈杰摄影临沂市工业和信息化局相关负责人告诉记者,根据金正办公室于[2019] 5月发布的文件,该省淘汰了1000多万吨的炼焦能力。 2019年,临沂市消除了降低平川地区焦化能力的压力。超过200万吨。

中国科学院山西煤炭化学研究所研究员刘力认为,钢铁和焦化行业的排放量大幅减少以及松散煤的污染控制是临汾污染控制成功的关键。这显示了临沂过去几年对环境的历史负债以及试图偿还的紧迫性。 “必须关注平川地区的小容量和大排放,调整焦化钢的布局,提前限制钢铁公司的焦化。必须大力推进大量退出污染企业。“

但事实上,增加淘汰落后产能和减少产能过剩比这更快。

“根据该省7月份的最新要求,该省的焦化能力将达到4000万吨,临沂的任务是1090万吨,这是两年多的时间。”临沂市工业和信息化局相关负责人表示。

该负责人告诉记者,在2018年10月底之前,尧都区的5家焦化企业全部关停出厂,但都退休了,没有使用。空气质量排名仍然是最后一个,该市试图摆脱这一顶级。帽子非常坚定。 “一城三区”(银都区,祁县,洪洞县,临沂开发区)重点区域的相关企业将继续关停,不撤退。

6月26日,临沂市政府发布《关于坚决落实山西省打赢蓝天保卫战2019行动计划的通知》(林正班[2019] 19号)进一步明确职责和任务,加强协调和联动。市工业和信息化局牵头,市环保局与县政府合作。

本文件明确定义了职责和任务。主要涉及焦化,钢铁,塑料制品等5家企业,其中三家为焦化企业,即临沂顺泰实业有限公司,山西三维焦化有限公司和山西远中焦化有限公司。超过260万吨,三家公司近2000名员工。

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7月11日,在顺泰实业有限公司生产区前,一些联合执法人员准备进入工厂进行检查。新京报记者陈杰?照片

该文件要求蓟县负责在6月底前在城市建成区周围10公里范围内完成临沂顺泰实业有限公司的停产;没有按期完成深度处理任务的焦化和钢铁企业将停止生产和退出。

洪洞县负责暂停山西三里焦化有限公司和山西远中焦化有限公司等限制焦化企业的生产和出口,该公司未能如期完成深入处理任务。六月底。

临沂市工业和信息化局相关负责人告诉记者:“事实上,我一直想关闭。我无法移动省内的文件。现在我有省和以市政文件为依据。市工业和信息化局正在实施。市要求县政府向市工商局报告暂停生产的进度,并由市工业局和市工业局信息技术部向市政府报告。“

关闭业务非常困难

实际关闭并不容易。 7月11日,临沂市工业和信息化局相关负责人在报告中向市政府写道:“今年停产退出没有明确的补偿方案,导致各企业合作。其他和企业有严重的负面冲突。情绪,甚至是对抗;空炉重装,出现反弹。“

长4.3公里的铁路线,年吞吐量为500万吨(已纳入铁路运输网络),用于产品外包。

记者了解到,从7月5日开始,2000吨/天的原煤生产已被禁止。

“公司南门的锁链,人们不打招呼,他们自己切割。白天,他们切断了生产工厂的百叶窗。我们在晚上焊接它们。第二天他们再次切割,我们再次焊接每天,这是第四天,“负责生产原料的工厂经理张宝伟说。

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临沂双泰实业有限公司生产区卷帘门被损坏。新京报记者陈杰?照片

临沂市顺泰实业有限公司总经理杨梅生表示,由于公司拒绝关闭,每天都会有数十人前往工厂进行各种联合执法,政府无法沟通。

山西3D芦苇焦化有限公司和山西远中焦化有限公司位于洪洞县赵城焦化工业园区,距临沂市55公里。三维里德每年可生产120万吨,是省级国有企业。 600,000吨/年的远期产能是一家国有控股公司。

记者注意到,这两家焦化公司的采购渠道也被切断了。路边警车前面纸板上的文字写着“禁止通过煤车”。

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路被道路交通和交警车辆挡住了。

新京报记者陈杰?照片

7月10日,洪洞县委常委,联合前副部长周锡斌带领团队到两家企业,当场发出最后通,要求企业在10天内完全关闭。周希斌说:“现在不是讨论政策的时候了。一个城市和三个地区的五家企业已经退出。他们已经变得铁定,没有回旋余地。这是市,县,县的强制性要求。县政府。“

“我们主要参考2017年和2018年的治理任务,当时我们未能如期完成深入治理。”该文件规定,在城市规划区边界2公里范围内不得建设焦化企业(城镇居民现有供气项目和钢铁生产企业厂区内配套项目除外)。该规定指出,山西省和市有关文件中提到的是2公里,而不是10公里。顺泰是一个已经完工并投入运营的项目。它曾经在临汾市承担了75%的居民供气任务。目前,它还承担着染化组和周边村民的供气任务。认真做好整改。 2019年1月16日,襄汾生态环境治理与验收领导小组办公室《关于临汾顺泰实业有限公司完成环保设施深度治理验收的意见》(湘县环境检验组织[2019] 7号)。结论是贵公司基本完成了深治理设施的建设。 4月11日,临汾生态环境局向顺泰发放了新的排污许可证,属于合法生产。

山西省生态环境部气氛部主任何中伟说,10公里没有法律依据。临汾市政府根据自身需要提出,并向省政府报告。经省政府同意,由省政府办公文件和市政府办公文件发布。但何忠伟也认为,临汾市提出的产业布局调整符合全省的精神和方向。

没有计划安置工人或补偿企业撤离。这很简单粗暴,而且是一种无序行为。无论是合法还是其他行政手段,我们仍然需要征求意见。

临沂市工业和信息化局相关负责人表示,关于三家退出企业的冲突和拒绝,“再次停止谈话”。该负责人告诉记者,市司法局还聘请了一名律师。律师说“政策应该关闭和退出,应该支付赔偿金;如果罚款结束,将不予赔偿。”市工业和信息化局负责人认为,企业的困难不是解决问题的办法。企业要关注大局和政府,制定科学的计划,实现区域经济和生态环境的协调发展。

法律文件和法律程序问题,记者从山西省工业和信息化工部化学工业部了解到,相关文件仍在制定和批准中。

使用行政手段或法律手段

这项措施的实施符合党中央,国务院,省委,省政府的政策精神,符合临沂绿色转型发展的客观实际,符合临沂人民的根本利益。各级各部门不得面临眼前的困难。不安全,明确的政策和法律规定,并确保所有工作都按照法律法规进行。道,首先,虽然痛苦可能在环保过程中重生;第二是在整顿过程中痛苦地死去,就像一个患有癌症的人,不会治愈,迟早会死,治愈,可能花钱去忍受但如果治愈了,也有可能花钱去受苦,最后死去。

一位来自山西省环境保护厅的人士表示,“企业不想与政府的产业布局合作,但大多数企业原有的积累还不够。焦化厂投资超过10亿甚至数十亿。很难。一旦你移动它,你就可以再次生活。山西的地方财政不能支持那么多。

鉴于临沂严厉控制污染所面临的困难,山西省环境科学研究院的一位专家认为,有必要承认,在中国,通过行政手段实现某些领域的目标,或者未能满足在截止日期内,当地政府采取一刀切的限制。生产,停电,甚至停工和停产都已经存在了很长时间。然而,环境管理是一项复杂的任务。它不仅要注重传统的行政手段和经济手段,还应该以法律手段,信息手段和科学技术手段综合运用。

最近,生态与环境部专门研究制定了《禁止环保“一刀切”工作意见》。该文件强调严格禁止“关机”,“停止再谈”等敷衍反应方式,严格避免停工,停产等简单粗暴的行政行为。其中,对于有法律程序但未达到环保要求的,应根据具体问题采取针对性的整改措施。

生态环境部国家环境保护专家委员会委员,中国政法大学教授王灿发说:“深入治理任务不是法律要求,而是更高当地政府提出的要求。如果当地没有与企业协商以实现这一更高的环保目标。在没有人员和土地的任何补偿安排的情况下,单方面关闭是一种简单而粗鲁的行政行为合法生产的企业。地方政府应严格遵守法律。“

王灿发认为,正规企业享有法律规定的权利。涉及在企业中生存的权利,您必须被关闭并且必须是合法的。如果您来给我行政处罚,您必须采取与复议程序相关的适当的调查,调查,证据收集,听证和程序权利。如果行政处罚不是基于企业违法的前提,那么这种处罚就有问题。即使对方正在做一个称为合法国家的事情,也会涉及行政赔偿。

据临沂市官方消息,截至7月底,临沂市“一城三区”的“一城三区”等5家企业已停产。

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临沂市顺泰实业有限公司的工作人员该公司负责人表示,该公司目前处于被迫暂停生产的状态。新京报记者陈杰?照片

临沂市顺泰实业有限公司负责人在接受“新京报”采访时表示,该公司目前处于被迫停产的状态。

7月23日中国新闻社的消息称,对于停止生产和退出的企业,临沂市委,市政府要求企业停产,退出人员安置和再就业的后续工作,支持企业到转变和升级并扩展产业链。

?新京报首席记者刘福?编辑?胡杰?校对?杨旭丽

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